多地大力推進(jìn)大力推進(jìn)中央政府訂貨智能化——

中央政府訂貨“網(wǎng)”速升級(jí)

今年以來，各省中央政府訂貨智能化進(jìn)程明顯加速。中央政府訂貨智能化不僅使訂貨工作效率得到較大程度提高，給民營(yíng)企業(yè)增添便利，還可以促進(jìn)中央政府訂貨程序更為完善透明化，有助于解決人為因素干預(yù)增添的價(jià)格弊病問題。接下來，應(yīng)更進(jìn)一步搞好中央政府訂貨智能化建設(shè)的“第二層設(shè)計(jì)”，不斷加強(qiáng)積極探索工作力度，更進(jìn)一步提高智能化訂貨的綜合工作效率。

今年以來，面對(duì)新冠心臟病禽流感的巨大挑戰(zhàn)，各省中央政府訂貨智能化進(jìn)程明顯加速：內(nèi)蒙古全面啟用中央政府訂貨智能化買賣系統(tǒng)，遼寧推廣中央政府訂貨電子評(píng)審，湖北中央政府訂貨同時(shí)實(shí)現(xiàn)全程智能化，陜西啟動(dòng)電子超市“全省一張網(wǎng)”建設(shè)……“網(wǎng)”速升級(jí)能給中央政府訂貨增添什么，如何更進(jìn)一步提高中央政府訂貨智能化質(zhì)量？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家和行業(yè)人士。

市場(chǎng)需求上漲促進(jìn)改革加速

“對(duì)于我們民營(yíng)企業(yè)來說，當(dāng)然希望少跑腿多辦事。”作為跟中央政府訂貨打了多年交道的營(yíng)銷專家，駝人控股集團(tuán)有限公司營(yíng)銷常務(wù)副總裁常省委的這句話道出了民營(yíng)企業(yè)心聲。他告訴記者，近年來，越來越多的中央政府訂貨環(huán)節(jié)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，比如提交材料及資質(zhì)證明、競(jìng)價(jià)、評(píng)審打分、簽合同等。

中央政府訂貨“網(wǎng)”速升級(jí)離不開政策的有力驅(qū)動(dòng)。2019年7月份，財(cái)政部在《關(guān)于促進(jìn)中央政府訂貨公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》中明確提出，大力推進(jìn)大力推進(jìn)智能化中央政府訂貨，大力推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中央政府訂貨”行動(dòng)，積極大力推進(jìn)智能化中央政府訂貨網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子超市建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)完善，逐步同時(shí)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通。

今年以來，新冠心臟病禽流感給中央政府訂貨智能化改革注入更多動(dòng)力。在湖北，省中央政府訂貨電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)今年9月份完成了升級(jí)改造，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等6種中央政府訂貨方式的全程序智能化，相關(guān)資料無紙化并能“一鍵歸檔”。

在遼寧，中央政府訂貨電子評(píng)審減輕了制造商印刷、封裝制作紙質(zhì)文件，以及代理機(jī)構(gòu)拆封、保存文件等多方面負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)將幫助全省民營(yíng)企業(yè)每年節(jié)約買賣成本近500萬元。在廣西，僅通過網(wǎng)上超市訂貨，就使辦公設(shè)備訂貨時(shí)長(zhǎng)從原來的平均3個(gè)工作日(不含發(fā)貨及驗(yàn)收時(shí)間)縮短到1個(gè)小時(shí)以內(nèi)。

“各省加速積極探索和布局智能化訂貨反映出地方近年來在這方面不斷上漲的市場(chǎng)需求，以及中央政府有關(guān)部門更為積極的改革動(dòng)力。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院中央政府管理與創(chuàng)新研究所所長(zhǎng)于安告訴記者，智能化訂貨是數(shù)字中央政府建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，將數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式精準(zhǔn)高效地應(yīng)用于中央政府訂貨，是現(xiàn)階段的一項(xiàng)關(guān)鍵工作和很有意義的改革方向。

中央政府訂貨更為開放透明化

上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院中央政府訂貨與績(jī)效管理研究中心主任章輝表示，智能化訂貨是指在整個(gè)中央政府訂貨周期(包括訂貨市場(chǎng)需求評(píng)估、選擇制造商、合同管理，以及后續(xù)監(jiān)督或訂貨績(jī)效考核的全進(jìn)程)中利用電子技術(shù)來更換或重新設(shè)計(jì)傳統(tǒng)紙質(zhì)訂貨程序。

“智能化訂貨的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅可以使訂貨工作效率得到較大程度提高，也有利于監(jiān)控中央政府訂貨政策的實(shí)施，進(jìn)而增強(qiáng)中央政府訂貨運(yùn)行的開放、透明化和公眾信賴。”章輝表示。

業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，除了給民營(yíng)企業(yè)增添便利之外，中央政府訂貨智能化還可以促進(jìn)中央政府訂貨程序更為完善透明化，有助于解決人為因素干預(yù)增添的價(jià)格弊病問題。比如，不少地方改變了原來定點(diǎn)(協(xié)議)訂貨線下買賣的訂貨模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)訂貨進(jìn)程和買賣結(jié)果的網(wǎng)上盡意，讓訂貨程序更完善、競(jìng)爭(zhēng)更充分、數(shù)據(jù)更透明化。還有一些地方在中央政府訂貨商城建設(shè)中對(duì)制造商庫實(shí)行廣泛進(jìn)駐制，為更多民營(yíng)企業(yè)提供了參與機(jī)會(huì)。

福建依托互聯(lián)網(wǎng)建立了全面覆蓋省市縣三級(jí)的“福建省中央政府訂貨網(wǎng)上公開數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，大力推進(jìn)智能化監(jiān)督，同時(shí)實(shí)現(xiàn)買賣全進(jìn)程智能化盡意，強(qiáng)化對(duì)買賣活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。同時(shí)，該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)公開等管理方式加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)。

當(dāng)然，中央政府訂貨智能化依然面臨一些難題。“如何將智能化更進(jìn)一步全面覆蓋中央政府訂貨的全進(jìn)程和各環(huán)節(jié)，包括合同訂立及履行、信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資金支付等，是現(xiàn)階段改革進(jìn)程中的一個(gè)難題。”于安認(rèn)為，新技術(shù)、新模式不斷更新迭代，在中央政府訂貨進(jìn)程中怎樣能更有效應(yīng)用這些新技術(shù)、新模式，加速?gòu)幕A(chǔ)的智能化向更為智能的智能化轉(zhuǎn)型，也是一個(gè)難題

面對(duì)各省加速建設(shè)的智能化中央政府訂貨網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)尤其是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較多的民營(yíng)企業(yè)也產(chǎn)生了更多市場(chǎng)需求。“目前各省都建了不少中央政府訂貨智能化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，希望各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠更好同時(shí)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化機(jī)制和規(guī)則，更精準(zhǔn)地識(shí)別出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)積極性和創(chuàng)新力。”常省委說。

前景廣闊仍需合力攻關(guān)

面對(duì)難題和挑戰(zhàn)，中央政府訂貨智能化如何更進(jìn)一步提質(zhì)增效？對(duì)此，專家們給出了多方面建議——

“智能化訂貨能夠極大改善中央政府訂貨質(zhì)量，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵助推力。”于安表示，在現(xiàn)階段智能化中央政府訂貨進(jìn)程中有四個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)：一是要借助智能化更進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)公開工作力度；二是要強(qiáng)化用戶反饋機(jī)制和結(jié)果導(dǎo)向，在促進(jìn)智能化訂貨進(jìn)程中應(yīng)始終以滿足用戶市場(chǎng)需求為核心；三是更進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作力度，更好反映市場(chǎng)供給能力和競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，提高中央政府訂貨工作效率和質(zhì)量；四是通過智能化更進(jìn)一步提高簡(jiǎn)易訂貨和小型訂貨的質(zhì)效。

章輝認(rèn)為，應(yīng)更進(jìn)一步搞好中央政府訂貨智能化建設(shè)的“第二層設(shè)計(jì)”，搞好中央政府訂貨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和買賣規(guī)則的統(tǒng)一工作，健全完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，便于中央政府訂貨數(shù)據(jù)的互認(rèn)互聯(lián)互通。與此同時(shí)，增強(qiáng)配套支撐也是一項(xiàng)關(guān)鍵工作。

“應(yīng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)電子訂貨系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，同時(shí)實(shí)現(xiàn)中央政府訂貨數(shù)據(jù)與商業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)登記、中央政府預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)等電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享。”章輝說，還應(yīng)逐步打破電子超市的區(qū)域限制，搞好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，真正同時(shí)實(shí)現(xiàn)訂貨數(shù)據(jù)、評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等中央政府訂貨全程序智能化。

各省也緊密結(jié)合現(xiàn)階段形勢(shì)，不斷加強(qiáng)積極探索工作力度，更進(jìn)一步提高智能化訂貨的綜合工作效率。比如，今年9月份，為支持外貿(mào)民營(yíng)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，河北公開征集符合條件的外貿(mào)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐河北省中央政府訂貨商城，民營(yíng)企業(yè)可通過做出相關(guān)書面承諾、自我符合性聲明的方式申請(qǐng)進(jìn)駐，公平公開參與中央政府訂貨商城競(jìng)爭(zhēng)。

有些地方還在中央政府訂貨智能化進(jìn)程中引入金融“活水”。如浙江鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)與政采云網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)集合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極開展“政采貸”、履約保函等金融服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新冠心臟病禽流感發(fā)生以來，截至今年8月初，共有4000多家制造商借助該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)申請(qǐng)“政采貸”，完成授信近4.5億元。

中央政府訂貨智能化應(yīng)更為注重“花錢必問效”。“應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，積極探索利用智能化訂貨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，來同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)中央政府訂貨項(xiàng)目績(jī)效考核全全面覆蓋。通過績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用，逐步提高中央政府訂貨智能化的工作效率。”章輝表示。

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