信用交通建設工作報告（有信者行天下 ——“信用交通省”三年建設善作善成交答卷）

時間：2023-03-12 15:07:45來源：food欄目：物流新聞閱讀：

根據(jù)深圳市城市交通建設工程優(yōu)秀資金管理團隊管理辦法，深圳市中邦（集團）建設總承包有限公司、達濠市政建設有限公司作為優(yōu)秀資金管理團隊，分別參與鵬壩通道工程（壩光段）、深華快速路—福龍路立交工程（一期）施工投標，加分鞭策規(guī)則助力其入圍并成功中標。

而首約科技（北京）有限公司上海分公司等81家民營企業(yè)因未取得合法經(jīng)營資質(zhì)的車輛或人員從事經(jīng)營活動等原因，則被上海城市交通部門列入嚴重懲戒主體名單，限制享受相關(guān)政策扶持和便利化措施，并在公共資源交易中降低信用風險等次。

人無信不立，業(yè)無信不興。上述案例是“信用風險城市交通省”建設中忠義鞭策、懲戒懲戒管理制度充分發(fā)揮作用的典型代表。

3年前，城市交通能源部會同國家發(fā)展改革委全面啟動“信用風險城市交通省”建設工作，堅持高起點謀劃、高質(zhì)量大力推進、高標準落實，大力推進構(gòu)筑以信用風險為基礎的城市交通運輸新型監(jiān)管管理制度。

3年來，城市交通能源部對“信用風險城市交通省”建設工作不斷加強組織領(lǐng)導、政策支持和督促指導，構(gòu)成了“整體謀劃、各方聯(lián)動、協(xié)同大力推進”的有效工作格局。部省合力建設，共同大力推進構(gòu)成了一批“信用風險城市交通省”典型地區(qū)，促進城市交通運輸領(lǐng)域信用風險管理體系建設走在前列，為深化“放管服”改革、優(yōu)化軟環(huán)境環(huán)境充分發(fā)揮著更大作用。從第二層設計夯基筑臺到管理制度標準日臻完善，從加強信息劃付精準發(fā)力到申報公開強化監(jiān)管，從扎實大力推進信用風險贊揚到大力推進落實聯(lián)手懲戒，從積極探索信用風險允諾制到技術(shù)創(chuàng)新信用風險應用領(lǐng)域方式……領(lǐng)域信用風險秩序正在逐步創(chuàng)建，“一處懲戒，處處受限”的信用風險懲戒大格局正在構(gòu)成。

近日，城市交通能源部組織積極開展了“信用風險城市交通省”建設工作評估。各省（區(qū)、市）城市交通運輸主管部門認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于社會風氣信用風險管理體系建設的重要論述，積極大力推進城市交通運輸領(lǐng)域信用風險管理體系建設取得顯著成效，初步凝聚領(lǐng)域?qū)π庞蔑L險工作的共識，大力推進構(gòu)成領(lǐng)域信用風險管理體系建設體制管理制度，信用風險正在成為領(lǐng)域監(jiān)管和環(huán)境治理的新形式。江蘇、浙江、北京、江西、天津、河南、河北、廣東、山東、云南等“信用風險城市交通省”典型地區(qū)構(gòu)成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，為促進領(lǐng)域環(huán)境治理管理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化、大力推進建設城市交通強國提供了堅實保障。

構(gòu)筑科學管理制度管理體系

走出信用風險城市交通“最先一公里”

“善弈者謀勢，善謀者致遠。”“信用風險城市交通省”建設作為網(wǎng)絡平臺和載體，建起了管理制度的“四梁八柱”，在大力推進城市交通運輸領(lǐng)域信用風險管理體系建設方面充分發(fā)揮了引領(lǐng)作用，有力促進了城市交通運輸領(lǐng)域信用風險管理體系建設“有所作為、走在前列”。

3年來，各省級城市交通運輸主管部門成立領(lǐng)域信用風險管理體系建設領(lǐng)導小組，構(gòu)筑起“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、部門單位協(xié)同大力推進”的工作格局，大多數(shù)地區(qū)創(chuàng)建了“信用風險城市交通省”建設工作臺賬，明確時間表、任務分工。北京、天津、江蘇、河南等22個省（區(qū)、市）促進將信用風險納入本地區(qū)城市交通運輸法規(guī)規(guī)章中，例如制定領(lǐng)域信用風險贊揚管理辦法、“紅黑名單”管理辦法、聯(lián)手懲戒管理辦法等，讓信用風險監(jiān)管有法可依、有章可循。

江蘇、浙江、湖北、河北、山東等14個地區(qū)將信用風險工作納入本地區(qū)城市交通強國建設試點方案中。江蘇方案提出積極探索創(chuàng)建以“大信息+精準稽查+信用風險管理”為一體的新型稽查方式，利用大信息分析、隨機抽查、信用風險贊揚等依法加強事中一事監(jiān)管；浙江方案提出構(gòu)筑基于“信用風險城市交通省”的新型市場監(jiān)管管理制度，深化信用風險分級分類監(jiān)管和懲戒應用領(lǐng)域，同時實現(xiàn)事前信用風險允諾、事中信用風險監(jiān)管、一事信用風險懲戒的全鏈條信用風險環(huán)境治理；湖北方案提出大力推進市場主體主要從業(yè)人員信用風險贊揚全全面覆蓋，構(gòu)筑涵蓋建設、養(yǎng)護、管理和運營的“互聯(lián)網(wǎng)+”與“信用風險服務監(jiān)管”深度融合的工作管理制度、基于網(wǎng)絡平臺大信息分析的監(jiān)管管理制度。

打破信用風險“信息孤島”

激活信用風險信息活力

打破信息孤島，建設全面覆蓋全領(lǐng)域的征信管理體系，有利于加強事中一事協(xié)同監(jiān)管，這是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，需要各方凝聚共識。部省兩級始終堅持問題導向和結(jié)果導向，大力大力推進網(wǎng)絡平臺建設，加強信用風險信息劃付共享資源。

讓信用風險管理體系有效對接，背后是各省信用風險信息如何共享資源和懲戒措施如何跨地區(qū)應用領(lǐng)域的問題。在城市交通能源部的積極促進下，絕大部分省（區(qū)、市）城市交通運輸信用風險信息網(wǎng)絡平臺建成投入使用，全部具備信用風險信息共享資源和信用風險贊揚功能，半數(shù)以上具備聯(lián)手懲戒、“紅黑名單”管理和信用風險允諾、信用風險復原等模塊，全面支持領(lǐng)域信用風險管理體系建設相關(guān)工作。各省配套出臺信息劃付、公開共享資源管理制度超過70部，基本達到全全面覆蓋。

信用風險信息劃付數(shù)量穩(wěn)步增長。城市交通運輸信用風險信息目錄已全面覆蓋全部地區(qū)和七成地市。今年，盡管受到突如其來的新冠肺炎疫情影響，但領(lǐng)域信用風險信息報送管理制度仍然同時實現(xiàn)了常態(tài)化運作。北京、天津、江蘇、河南、寧夏、云南、甘肅、新疆、吉林、廣東、浙江、重慶、山東、廣西14個省（區(qū)、市）不間斷報送增量信息。據(jù)統(tǒng)計，城市交通運輸信用風險信息共享資源網(wǎng)絡平臺累計劃付信用風險信息33.7億條，構(gòu)成805.2萬家民營企業(yè)（含經(jīng)營業(yè)戶）、2200.5萬從業(yè)人員的“一戶式”信用風險檔案。

量變引起質(zhì)變，信用風險信息質(zhì)量同時實現(xiàn)大幅提升，23個省（區(qū)、市）的信息合格率超過80%，統(tǒng)一社會風氣信用風險代碼作為信用風險主體的唯一標識，在經(jīng)營民營企業(yè)中應用領(lǐng)域達100%。

信用風險申報是社會風氣公眾參與聯(lián)手懲戒、充分發(fā)揮信用風險監(jiān)管作用的主要途徑。各省努力積極探索信息申報公開，讓信用風險信息在“陽光”下充分發(fā)揮最大效用。新增搜索欄、排行榜、曝光臺等欄目，方便公眾按規(guī)定及時了解民營企業(yè)及個人相關(guān)信用風險信息，同時實現(xiàn)快速查詢和信用風險服務在線申請等功能……今年，北京市城市交通委員會對“信用風險城市交通北京”門戶網(wǎng)站進行了升級改造。

“窗口”作用的充分發(fā)揮讓信用風險軟指標有效變成監(jiān)管硬約束。各省（區(qū)、市）“信用風險城市交通”地方門戶網(wǎng)站（網(wǎng)頁）日趨完善，各級“信用風險城市交通”門戶網(wǎng)站做到政策管理制度、“雙申報”“紅黑名單”100%及時發(fā)布。24個地區(qū)通過“信用風險城市交通”門戶網(wǎng)站向社會風氣公開信用風險允諾，26個省（區(qū)、市）門戶網(wǎng)站（網(wǎng)頁）可同時實現(xiàn)每周更新，同時實現(xiàn)了信用風險門戶網(wǎng)站常態(tài)化運行。北京、天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、海南、云南、廣西等省（區(qū)、市）每季度在“信用風險城市交通”地方門戶網(wǎng)站（網(wǎng)頁）申報不少于2個聯(lián)手懲戒案例，促進構(gòu)成“褒揚誠信、懲戒懲戒”的良好環(huán)境。

信用風險贊揚范圍不斷擴大

技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管抓好落實的“最后一公里”

黨的十九大報告中提出了社會風氣環(huán)境治理的要求：“打造共建共治共享資源的社會風氣環(huán)境治理格局。”信用風險是市場經(jīng)濟的基石，在國務院“放管服”改革相關(guān)政策實施中，信用風險監(jiān)管正成為充分發(fā)揮商事管理制度改革的重要抓手。

城市交通能源部每年定期發(fā)布高速公路水運建設市場信用風險贊揚結(jié)果，對高速公路水路建設市場從業(yè)民營企業(yè)54056戶、從業(yè)人員789351人，道路水路運輸民營企業(yè)7995961戶、從業(yè)人員21215751人創(chuàng)建了信用風險檔案，不斷加強信用風險贊揚管理與應用領(lǐng)域，對規(guī)范全國城市交通運輸市場主體行為和優(yōu)化軟環(huán)境環(huán)境充分發(fā)揮了重要作用。各省積極大力推進高速公路建設、水運工程建設、道路運輸、水路運輸和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的信用風險贊揚工作并及時申報，在審批、政府采購、招標投標等行政管理事項中運用信用風險贊揚結(jié)果，在行政檢查中促進分級分類監(jiān)管。安徽、北京、貴州、吉林、江蘇、新疆、云南、浙江8個省（區(qū)、市）已同時實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用風險贊揚全全面覆蓋。

在大力推進信用風險贊揚的基礎上，各省大力推進落實聯(lián)手懲戒，在城市交通運輸工程招投標、審批登記、行政檢查等環(huán)節(jié)中，更多運用行政性、市場性、領(lǐng)域性、社會風氣性手段積極開展聯(lián)手懲戒工作。北京、天津、江西、云南、重慶等省（市）在領(lǐng)域重點領(lǐng)域廣泛積極探索技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)手懲戒形式，應用領(lǐng)域聯(lián)手懲戒舉措數(shù)量位居全國前列。

各省還積極技術(shù)創(chuàng)新信用風險應用領(lǐng)域方式，積極探索信用風險允諾制，不斷豐富拓展社會風氣化、市場化的忠義鞭策措施。以信用風險允諾制為代表的事前監(jiān)管方式迅速推廣——江蘇、浙江、北京等27個省（區(qū)、市）依法依規(guī)創(chuàng)建了本地區(qū)城市交通運輸信用風險允諾制；河北、浙江、江西等在登記省級城市交通運輸審批時運用告知允諾和容缺受理的數(shù)量占登記總量的100%；河南積極開展信用風險允諾制應用領(lǐng)域試點，研究制定告知允諾和容缺受理規(guī)范文書，制定極簡化登記流程。

信用風險允諾制為城市交通運輸民營企業(yè)、社會風氣公眾開辟了“綠色通道”，優(yōu)化了軟環(huán)境環(huán)境，讓行政審批的效率明顯提高。江蘇創(chuàng)建高速公路水運建設市場信用風險管理“1+6”的管理制度管理體系。河北深化高速高速公路“二維碼+誠信救援稽查”方式。浙江省全面實行高速高速公路超限車輛“違法懲戒清單”管理管理制度，并把普通高速公路治超非現(xiàn)場稽查信息納入違法懲戒清單管理，同時實現(xiàn)信用風險治超一盤棋。北京市積極探索“信用風險+”城市公交線路應用領(lǐng)域方式，提升公交線路服務水平。天津積極開展巡游出租車汽車駕駛員信用風險積分考核，加強信息稽核環(huán)境治理逃費。8個省（市）還積極促進積極開展信用風險復原，創(chuàng)建異議投訴和信用風險復原管理制度，及時登記“信用風險中國”“信用風險城市交通”門戶網(wǎng)站等渠道轉(zhuǎn)辦的信用風險復原申請，支持懲戒主體按照程序積極開展信用風險復原工作。

忠義鞭策、懲戒懲戒，全領(lǐng)域逐步構(gòu)成“學信用風險、懂信用風險、忠義用風險、用信用風險”的誠信文化。

聚焦全環(huán)節(jié)全流程

健全以信用風險為基礎的新型監(jiān)管管理制度

從評估情況看，各省（區(qū)、市）在大力推進“信用風險城市交通省”建設取得顯著成效的同時，也暴露出一些問題和短板。例如，對信用風險工作的認識還需深化，領(lǐng)域共識還需進一步凝聚，信用風險管理第二層管理制度還需進一步完善，信用風險與領(lǐng)域業(yè)務融合不夠緊密，信用風險信息共享資源存在堵點，信用風險信息應用領(lǐng)域與信用風險市場化服務水平亟待提升。

站在新起點，錨定“信用風險城市交通向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”的目標，全國各級城市交通運輸主管部門將持續(xù)深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于社會風氣信用風險管理體系建設的重要論述，按照《國務院辦公廳關(guān)于大力推進大力推進社會風氣信用風險管理體系建設構(gòu)筑以信用風險為基礎的新型監(jiān)管管理制度的指導意見》，進一步聚焦事前、事中、一事全環(huán)節(jié)信用風險監(jiān)管，完善信用風險第二層管理制度管理體系，創(chuàng)建領(lǐng)域信用風險監(jiān)管管理體系清單，大力推進信用風險監(jiān)管與各業(yè)務領(lǐng)域深度融合，進一步充分發(fā)揮信用風險在技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管管理制度、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，更好激發(fā)市場主體活力，為大力推進建設城市交通強國、信用風險中國作出新的更大貢獻！

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